PNUD y AECID presentan propuestas de políticas públicas que impulsan la cohesión social

En un encuentro virtual

La crisis social y económica vinculada a la pandemia de Covid-19 incrementa la necesidad de

implementar políticas públicas integrales que fomenten la cohesión social, señalan los expertos.

Julio de 2020.- El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en
colaboración con el Centro de Formación de la Cooperación Española en Santa Cruz
de la Sierra, presentó el borrador del estudio resultado de la primera fase del proyecto
“Construcción de un combo teórico de Cohesión Social en América Latina y el Caribe”.
Dicho proyecto, formulado en conjunto por PNUD y la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) en 2018, constituye un esfuerzo
por promover la implementación de políticas integrales que contribuyan a fomentar la
cohesión social y el desarrollo sostenible en los países de la región, con miras a
alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) hasta 2030. Los ODS, marcan la
ruta de la Agenda 2030, el plan global adoptado por 195 Estados Miembros de las
Naciones Unidas para lograr un mundo sin pobreza, en el que se proteja el medio
ambiente y donde todas las personas gocen de paz y una vida próspera.
El encuentro, que originalmente debía ser presencial, se llevó a cabo el 14 de julio
pasado, en una reunión virtual que congregó a más de 50 expertos en cohesión social;
organismos internacionales de desarrollo y representantes de gobierno de la región. El
objetivo fue presentar los avances del proyecto, dar a conocer el borrador del estudio y
obtener la retroalimentación necesaria para mejorar el documento. El encuentro, además,
permitió reforzar el intercambio y la colaboración internacional para enfrentar los desafíos
en relación al desarrollo sostenible en la región.
El documento presentado constituye un aporte a la definición y medición de la
Cohesión Social en América Latina y el Caribe. Haciendo uso de una teoría de cambio
basada en evidencia. El trabajo, realizado por PNUD en colaboración con AECID, parte
del análisis de cinco casos de estudio de distintos países (Bolivia, Chile, Honduras,
República Dominicana y México) para luego formular propuestas para la intervención en
cada contexto, a fin de incidir en las diferentes problemáticas de la Cohesión Social a
través de políticas públicas.
Si bien se trata de un concepto complejo, multidimensional y abstracto; los expertos
señalaron que la cohesión social abarca tres pilares fundamentales: la inclusión social,
la gobernanza democrática y el sentido de pertenencia. Asimismo, expusieron una
propuesta para su medición en cada país a partir de un amplio número de indicadores
correspondientes a estas tres áreas. Dentro de inclusión social, detectaron la tasa de

fecundidad adolescente (nacimientos por cada 1,000 mujeres entre 15 a 19 años de
edad), el porcentaje de la población con ingreso per cápita mayor a la línea de pobreza
internacional, la igualdad de ingresos, y la proporción de empleo formal en relación al
empleo total.
En el ámbito de la gobernanza, se señaló la transparencia y previsibilidad de las leyes,
la administración pública rigurosa e imparcial, la participación de legisladores en
actividades de corrupción, y el acceso igualitario, seguro y efectivo para las
mujeres al sistema de justicia.
Finalmente, dentro del pilar de pertenencia, se destacó la igualdad en la distribución de
calidad educativa básica; la distribución del poder político según preferencia
sexual; y el porcentaje de la población satisfecha con la democracia.
El análisis de los indicadores anteriores permite identificar los principales factores o
aceleradores sobre los que habría que incidir para mejorar el estado relativo de cohesión
social en cada país.
En el caso de Bolivia, los resultados del documento presentado señalan que el país
atraviesa una etapa de urbanización acelerada al mismo tiempo que cuenta con un bono
demográfico. Esto significa que existe un mayor porcentaje de población en edad de
trabajar (15 a 64 años), que población dependiente.
Las tres zonas urbanas consideradas del eje central de Bolivia (La Paz, Cochabamba y
Santa Cruz) concentran cerca de la mitad de la población nacional, en contextos de
precariedad laboral y persistencia de la pobreza (dos de cada diez hogares urbanos son
pobres, de acuerdo al estudio). Estos problemas afectan particularmente a las mujeres y a
los jóvenes, que experimentan grandes dificultades para lograr una inserción laboral
dignamente remunerada. La combinación de estos factores y la persistencia de las
desigualdades, imponen retos considerables. Es por ello que las áreas de intervención
identificadas para el caso de Bolivia contemplan acciones para: reducir los niveles de
informalidad laboral; fortalecer la administración pública para asegurar una mayor
eficacia de las políticas públicas que respondan a las demandas sociales (derechos
sociales y económicos) de la población; mejorar la educación del nivel básico tanto en
cobertura como en calidad; y lograr una mayor equidad de género en todos los ámbitos
del desarrollo humano.
Conclusiones
Los expertos y organismos participantes enfatizaron la importancia de llevar la discusión
sobre cohesión social a la agenda pública regional, con el objetivo de incorporar un
enfoque de desarrollo humano sostenible en las políticas públicas. Esta necesidad se ve
amplificada ante el escenario que atraviesan muchos países de América Latina y el
Caribe, caracterizado por la persistencia de la desigualdad y exclusión social, la

desaceleración económica, la informalidad, la falta de protección social, el debilitamiento
del sector público y la vulnerabilidad ante el cambio climático, todo ello exacerbado por la
pandemia de Covid-19.
La totalidad de los especialistas coincidieron en señalar el impacto negativo de la
pandemia de coronavirus en la economía regional, y sus consecuentes repercusiones en
las políticas sociales y de cohesión social. En ese sentido, afirman que se trata de un
momento clave para impulsar la cooperación internacional de cara a un mundo
post-Covid.